國務(wù)院新聞辦公室于4月11日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人介紹《推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。一起來(lái)看。
發(fā)布會(huì )速覽
●加快服役10年以上老舊機床等落后低效設備更新替代。
●推廣應用工業(yè)機器人、智能物流等智能制造裝備，建設一批智能工廠(chǎng)。
●對內資外資、“本地外地”一視同仁，購買(mǎi)新能源車(chē)和燃油車(chē)都能享受優(yōu)惠。
●持續推動(dòng)二手車(chē)在全國范圍內取消限遷，創(chuàng )新性出臺二手車(chē)交易反向開(kāi)票政策。
●對報廢高排放乘用車(chē)或符合條件的新能源乘用車(chē)，并購買(mǎi)符合節能要求或新能源汽車(chē)的消費者給予定額補貼。
市場(chǎng)空間非常巨大
我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。據有關(guān)機構測算，目前全社會(huì )設備存量資產(chǎn)凈值大約是39.3萬(wàn)億元，其中工業(yè)設備存量資產(chǎn)大概是28萬(wàn)億元。我國工業(yè)機器人的保有量占全世界1/3，風(fēng)電光伏等新能源設備的裝機量連續多年都是全球第一，家電的保有量超過(guò)30億臺，汽車(chē)的保有量超過(guò)3億輛，這都是非常大的數字。相關(guān)機構測算，我國每年工農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設備投資更新需求在5萬(wàn)億元以上，汽車(chē)、家電換代需求也在萬(wàn)億元以上級別。大規模設備更新和消費品以舊換新市場(chǎng)空間是非常巨大的。
相關(guān)政策文件有這些
“1+N”政策體系，“1”就是《行動(dòng)方案》，《行動(dòng)方案》已在3月1日由李強總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，3月7日正式印發(fā)，已經(jīng)向社會(huì )公開(kāi)。“N”是各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案，目前，市場(chǎng)監管總局牽頭制定的標準提升行動(dòng)方案已出臺；工信部牽頭制定的工業(yè)領(lǐng)域設備更新文件也已經(jīng)正式推出；住建部牽頭的建筑和市政領(lǐng)域設備更新實(shí)施方案也已經(jīng)印發(fā)實(shí)施；商務(wù)部牽頭的消費品以舊換新文件已印好，可能未來(lái)幾天就會(huì )正式出臺。除了這幾個(gè)之外，還有重點(diǎn)行業(yè)節能降碳行動(dòng)計劃，還有交通運輸、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域的實(shí)施方案，牽頭單位分別是國家發(fā)展改革委、交通運輸部、教育部、文旅部、衛健委，這些文件也都在制定印發(fā)的過(guò)程當中，很快會(huì )跟大家見(jiàn)面，重點(diǎn)任務(wù)將進(jìn)一步細化明確。
有力度的資金支持
資金是大家比較關(guān)注的問(wèn)題，中央投資、中央財政資金等對大規模設備更新和消費品以舊換新肯定是有資金支持的，而且支持會(huì )是有力度的。同時(shí)，當前各地政府也都在認真研究，會(huì )結合各自財力的實(shí)際情況，拿出一定的資金給予支持。
大規模設備更新
推動(dòng)七個(gè)領(lǐng)域設備更新改造——
設備更新行動(dòng)是以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，推動(dòng)工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫療這七個(gè)領(lǐng)域設備更新改造。到2027年七大領(lǐng)域設備投資規模要較2023年增長(cháng)25%以上。
工業(yè)領(lǐng)域聚焦這些行業(yè)設備更新——
下一步，將聚焦石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車(chē)、輕工、紡織、電子等重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展先進(jìn)設備更新、數字化轉型、綠色裝備推廣、安全水平提升四大行動(dòng)，全面推動(dòng)設備更新和技術(shù)改造。一是實(shí)施先進(jìn)設備更新行動(dòng)。針對工業(yè)母機、農機、工程機械等行業(yè)，加快服役10年以上老舊機床等落后低效設備更新替代；針對航空、光伏、動(dòng)力電池等行業(yè)，對標國際先進(jìn)水平，更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設備；圍繞研發(fā)設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環(huán)節，更新升級一批試驗檢測設備。二是實(shí)施數字化轉型行動(dòng)。以推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為重點(diǎn)，推廣應用工業(yè)機器人、智能物流等智能制造裝備，建設一批智能工廠(chǎng)；加強數字基礎設施建設，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力中心等規模化部署。三是實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)。推動(dòng)石化化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節，應用推廣節能、節水、環(huán)保等綠色裝備；推動(dòng)電機、變壓器、鍋爐、泵等重點(diǎn)用能設備更新?lián)Q代；加大工業(yè)固廢處理設備設施更新升級。四是實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)。推廣應用一批先進(jìn)適用安全裝備，加快推動(dòng)石化化工老舊裝置綜合技改、推動(dòng)民爆行業(yè)“機械化換人、自動(dòng)化減人、機器人替人”，加強安全應急、消防等領(lǐng)域裝備升級改造與配備配置。
建筑和市政基礎設施設備更新——
重點(diǎn)任務(wù)有10項，具體為：住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯，供水、供熱、污水處理、環(huán)衛和建筑施工設備更新改造，建筑節能和液化石油氣充裝站改造以及城市生命線(xiàn)工程建設。
消費品以舊換新
消費品以舊換新行動(dòng)聚焦汽車(chē)、家電、家居等耐用消費品
●汽車(chē)方面，鼓勵將高能耗、高排放、使用年限較長(cháng)、存在安全隱患的老舊汽車(chē)，換為新能源汽車(chē)或節能型汽車(chē)。
●家電方面，有些家電產(chǎn)品高水耗、高能耗，同時(shí)隨著(zhù)使用年限較長(cháng)，也存在配件老化、安全隱患等問(wèn)題，提倡把這些更換為低能耗、低水耗產(chǎn)品。
●家裝廚衛，鼓勵更多使用綠色、低碳產(chǎn)品。
在尊重消費者意愿的基礎上，鼓勵更換使用智能型、綠色型、低碳型消費品。
在購車(chē)環(huán)節要讓老百姓能夠盡量多得實(shí)惠
在各地實(shí)施過(guò)程中，對內資外資、“本地外地”一視同仁，購買(mǎi)新能源車(chē)和燃油車(chē)都能享受優(yōu)惠。
●在購車(chē)環(huán)節，各部門(mén)根據黨中央、國務(wù)院部署，既有財政支持也有金融支持。前段時(shí)間人民銀行和金融監管總局也發(fā)布了汽車(chē)貸款方面的支持政策。保險機構也將進(jìn)一步豐富汽車(chē)保險產(chǎn)品和服務(wù)。總之，在購車(chē)環(huán)節要讓老百姓能夠盡量多得實(shí)惠。
●汽車(chē)使用環(huán)節，商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善充（換）電、停車(chē)、智慧交通等基礎設施。
●賣(mài)車(chē)方面，在二手車(chē)交易環(huán)節，商務(wù)部會(huì )同相關(guān)部門(mén)持續推動(dòng)二手車(chē)在全國范圍內取消限遷，創(chuàng )新性出臺二手車(chē)交易反向開(kāi)票政策，支持發(fā)展二手車(chē)信息查詢(xún)平臺，促進(jìn)車(chē)況透明、車(chē)價(jià)公允。
●最后是報廢拆解環(huán)節，推廣上門(mén)收車(chē)服務(wù)模式，便利車(chē)主交車(chē)。
回收循環(huán)利用
三大舉措促進(jìn)廢舊物資有效的回收和利用
一是暢通回收渠道。加快發(fā)展“換新+回收”物流體系和新模式，鼓勵電商平臺、生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制，上門(mén)回收廢舊消費品。而且會(huì )進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò )，力爭全年推動(dòng)全國大中城市新增標準化規范化回收站點(diǎn)2000個(gè)、其中供銷(xiāo)系統1000個(gè)，而且要建設綠色分揀中心200個(gè)，這都是非常具體的行動(dòng)。
二是支持二手商品流通交易。持續優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)便利交易。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規范化。推動(dòng)二手商品交易平臺企業(yè)建立健全平臺內經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、用戶(hù)的評價(jià)機制，加強對信用記錄、違法失信行為等信息共享。
三是提高資源化利用水平。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實(shí)施再制造，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。提升廢有色金屬利用、稀貴金屬提取等技術(shù)水平。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規模化發(fā)展，建設一批廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，今年資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破4萬(wàn)億元。
標準提升
推動(dòng)今明兩年完成制修訂294項重點(diǎn)國家標準
近日市場(chǎng)監管總局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案》，推動(dòng)今明兩年完成制修訂294項重點(diǎn)國家標準：
一是加快能耗排放技術(shù)標準升級，制修訂國家標準113項，持續引領(lǐng)設備更新。抓緊制修訂一批能耗限額、家電及工業(yè)設備能效強制性國家標準，優(yōu)化提升大氣、水等污染物排放標準，加快完善碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡標準，推動(dòng)數控機床、農機、工程機械等標準水平提升，筑牢安全生產(chǎn)、消防、工業(yè)產(chǎn)品安全等標準底線(xiàn)，助力先進(jìn)產(chǎn)能比重持續提升。
二是強化產(chǎn)品質(zhì)量安全標準提升，制修訂國家標準115項，促進(jìn)消費品以舊換新。加快推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、汽車(chē)售后服務(wù)等標準迭代升級，加強傳統家電安全、新型家電、家電適老化等領(lǐng)域標準研制，制修訂智能家居互聯(lián)互通、家居產(chǎn)品質(zhì)量分級等標準，加嚴人造板等裝飾裝修材料甲醛釋放量標準，加大高端電子、民用無(wú)人機等領(lǐng)域標準供給，滿(mǎn)足人民群眾改善生活需要。
三是加大回收循環(huán)利用標準供給，制修訂國家標準66項，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通。加大家電、家具、電子產(chǎn)品、風(fēng)電、光伏等綠色設計標準供給，出臺電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法、二手電子電器產(chǎn)品可用程度分級、二手車(chē)估值等標準，加快健全重點(diǎn)產(chǎn)品回收、分揀、拆解、再生利用標準，完善再生資源進(jìn)口的標準和政策，助力資源利用形成閉環(huán)。
四是完善標準實(shí)施配套措施，合力推動(dòng)標準落地見(jiàn)效。強化標準與財政支持等政策措施的協(xié)同。大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證、高端品質(zhì)認證，向消費者傳遞質(zhì)量信任。圍繞新能源汽車(chē)、電子電器、兒童用品等重點(diǎn)消費品，加大缺陷調查和召回力度。建立消費品質(zhì)量安全監管目錄，加強質(zhì)量監督和執法，強化標準實(shí)施應用，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
財政政策支持
設備更新——
一是加強資金政策統籌。加大支持力度，持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策。統籌相關(guān)資金渠道，支持高排放老舊營(yíng)運柴油貨車(chē)、老舊營(yíng)運船舶等更新。鼓勵有條件的地方用好中央財政城市交通發(fā)展獎勵資金，統籌推進(jìn)新能源公交車(chē)和電池更新。對于通過(guò)中央預算內投資等資金支持符合條件的設備更新、循環(huán)利用項目，財政部將與國家發(fā)展改革委共同抓好落實(shí)。
二是完善稅收支持政策。加大對節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數字化、智能化改造納入優(yōu)惠范圍。
三是完善政府綠色采購政策。研究制定對綠色產(chǎn)品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度；擴大政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策的實(shí)施范圍，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級。
四是強化財政金融政策聯(lián)動(dòng)。新增安排資金支持實(shí)施新一輪貸款貼息政策，與中國人民銀行相關(guān)再貸款政策做好聯(lián)動(dòng)，引導金融機構加大對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設備更新和技術(shù)改造貸款力度。
消費品以舊換新——
結合不同類(lèi)型消費品特點(diǎn)，有針對性實(shí)施財政支持政策：
一是中央財政重點(diǎn)支持推動(dòng)汽車(chē)以舊換新。對報廢高排放乘用車(chē)或符合條件的新能源乘用車(chē)，并購買(mǎi)符合節能要求或新能源汽車(chē)的消費者給予定額補貼。堅持中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)，補貼資金由中央財政和地方財政按比例分擔，共同推動(dòng)汽車(chē)以舊換新。中央財政同時(shí)安排資金支持啟動(dòng)縣域充換電設施補短板試點(diǎn)工作，補齊農村地區充電基礎設施布局短板，優(yōu)化新能源汽車(chē)消費環(huán)境，激發(fā)農村地區新能源汽車(chē)消費潛力。
二是鼓勵有條件的地方統籌推進(jìn)家電等耐用消費品以舊換新。中央財政將通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開(kāi)展現代商貿流通體系試點(diǎn)城市建設，支持完善家電等綠色回收體系，暢通家電更新消費循環(huán)，助力地方統籌推進(jìn)家電等以舊換新。
下一步，財政部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺扶持政策，并指導地方加快推進(jìn)這項工作，確保“真金白銀”的惠民政策直達消費者。
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